原標題：留學時評 | “雙減”下的留學行業(yè)，逆襲還是“涼涼”？

　　2021年7月24日，“雙減”政策出臺。這一天，成為教培行業(yè)發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折點。

　　“雙減”政策，指的是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）。這份官方文件一經(jīng)落地，就以其前所未有的重量壓倒了整個教培行業(yè)。

　　教培行業(yè)受到什么影響？幾乎可以用“死亡”來形容。而“雙減”的落地，讓留學行業(yè)的從業(yè)者也不由得心頭一緊。

　　留學行業(yè)從廣義上來說是教育行業(yè)的一個分支，不少留學從業(yè)者也都喜歡以“教育者”自居。細究起來，留學行業(yè)與教培行業(yè)有大量的共性與重疊。

　　留學行業(yè)會不會受“雙減”誤傷呢？對此，人們的意見各不相同。有人聲稱“‘雙減’對留學是一大利好消息”，有人則認為留學機構(gòu)也將面臨破產(chǎn)倒閉的灰暗前途。

　　在疫情“黑天鵝”下挺過寒冬的留學行業(yè)，是否能再承受得住“雙減”帶來的行業(yè)寒潮？

　　要弄清這個問題，還要從文件本身入手詳細解讀，并全面分析留學行業(yè)的業(yè)務情況。

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　　“雙減”影響范圍有多大？

　　“雙減”政策的目標是什么？《意見》本身已經(jīng)給了明確指示：“學校教育教學質(zhì)量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園，校外培訓機構(gòu)培訓行為全面規(guī)范。學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。”

　　政策的出臺，無疑是為了遏制校外培訓不良現(xiàn)象對學校教育的侵害和干擾，減輕家庭負擔，緩解教育焦慮和“內(nèi)卷”，讓學生全面發(fā)展、健康成長。從長遠看，這是發(fā)展高質(zhì)量水平教育、推動教育公平的惠民政策?？梢哉f，這一次是學校教育對校外培訓的“反攻”，是素質(zhì)教育對應試教育的“宣戰(zhàn)”。

　　● “雙減”只對義務教育階段有效？

　　錯！整個K-12階段都受影響

　　“雙減”政策針對哪些學習階段？顯然主要是《意見》直接指出的“義務教育”階段。

　　然而，如果仔細閱讀全文，會發(fā)現(xiàn)《意見》結(jié)尾處有這樣的補充：

　　“各地在做好義務教育階段學生‘雙減’工作的同時，還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構(gòu)。對面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)的管理，參照本意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

　　結(jié)尾的補充，將政策的輻射范圍直接延伸到了從幼兒園到高中的整個K12階段。尤其是“對面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)的管理，參照本意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”這一句話，讓所有高中階段學科類培訓機構(gòu)都感到，“事不關(guān)己”已不可能。

　　“參照本意見有關(guān)規(guī)定”究竟應作何理解？法律界專業(yè)人士指出，根據(jù)《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》，“參照是指一般用于沒有直接納入法律調(diào)整范圍，但是又屬于該范圍邏輯內(nèi)涵自然延伸的事項。”而有關(guān)規(guī)定則可以做文義理解，即與某類事務相關(guān)的規(guī)定，不相關(guān)規(guī)定無需參照執(zhí)行。

　　那么，文件中的哪些規(guī)定屬于“有關(guān)規(guī)定”？沒有明確的解釋，我們不得而知。但可以肯定的是，高中階段的校外培訓機構(gòu)無法高枕無憂，在具體執(zhí)行過程中，它們將同樣受到嚴格的檢查，一旦違反“雙減”規(guī)定，也可能被曝光并嚴厲處罰。

　　● “英語”被劃入學科類

　　明確了受“雙減”影響的學習階段，接下來就要弄清受影響的學科范圍。

　　《意見》指出，要“堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為”，并且對校外培訓進行了“學科類”和“非學科類”的區(qū)分，其中絕大多數(shù)規(guī)定針對的都是“學科類校外培訓”。因此，學科類校外培訓才是受影響最嚴重的。非學科類并未受到太大打擊，而且，隨著學科類培訓機構(gòu)紛紛謀求“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)型，未來非學科類培訓行業(yè)的發(fā)展反而還會迎來大好前途。

　　那么，“學科類”與“非學科類”究竟如何區(qū)分？這可以說是決定“生死”的關(guān)鍵問題。7月30日，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》，對此作出了較明確的界定。

　　教育部指出：根據(jù)國家義務教育階段課程設置的規(guī)定，在開展校外培訓時，道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學、生物按照學科類進行管理。對涉及以上學科國家課程標準規(guī)定的學習內(nèi)容進行的校外培訓，均列入學科類進行管理。在開展校外培訓時，體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）學科，以及綜合實踐活動（含信息技術(shù)教育、勞動與技術(shù)教育）等按照非學科類進行管理。

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　　留學究竟受哪些影響？

　　理清上述問題，我們便能更準確地分析留學行業(yè)受到的沖擊。

　　● 單一留學中介不受影響

　　但留學機構(gòu)大多涉及培訓業(yè)務

　　顯然，單純以留學申請為業(yè)務的中介類機構(gòu)，不會受到任何影響。以留學規(guī)劃、文書指導、材料準備與遞交等為主要內(nèi)容的中介服務，與“學科類培訓”完全不沾邊?？蓡栴}是，如今真的有僅僅提供中介服務的留學機構(gòu)嗎？答案恐怕是否定的。

　　隨著自費留學行業(yè)日漸成熟，如今的服務模式與二三十年前相比已發(fā)生了翻天覆地的變化。打開任何一家留學機構(gòu)的官網(wǎng)簡介，其產(chǎn)品與服務絕不僅僅只是申請，一定包含了語培、背景提升等等五花八門的項目。

　　有悠久歷史的老牌留學中介早已拓展出豐富全面的業(yè)務細類，基本都設置了專門的考培部，為學生提供語言培訓課程；新興的小型留學機構(gòu)為站穩(wěn)腳跟，要么推出自己的“ms課程”，要么爭取與大型語培機構(gòu)合作，以此向客戶證明自己的實力。

　　● 雅思、托福等出國語培

　　恐將按“學科類”進行管理

　　雅思、托福等語言考試，是幾乎所有留學生都要面對的任務。圍繞這些出國語言考試提供的培訓，也是行業(yè)服務的重頭戲。根據(jù)教育部的通知，包括英語在內(nèi)的“外語”類被明確列入了“學科類”范疇。因此，面向中小學階段的出國語培，可能均會按學科類校外培訓進行管理。

　　有不少網(wǎng)友對此存疑，認為雅思、托福涉及的學習內(nèi)容與校內(nèi)不同，尤其是口語表達的訓練，應該被視為素質(zhì)提升。然而，雅思、托福也同樣涉及詞匯、閱讀、聽力、寫作，其詞庫與能力要求必然與中高考大綱有一定重合。

　　如果中小學階段的雅思、托福培訓被開了“白名單”，不按學科類培訓處理，那么實際上給了機構(gòu)打擦邊球的機會，也給了部分焦慮家長“鉆空子”的機會。畢竟在托福班補習英語，學校考試的英語成績也會提升。在政策具體執(zhí)行過程中，出國語培是否會被視為“雙減”下的整治對象？這一點尚不清晰。

　　● IB、AP、A-Level等

　　國際課程被亮“紅牌”

　　此外，包括IB、AP、A-Level等在內(nèi)的國際課程培訓，則受到了政策更為直接且嚴重的影響。

　　不少人認為，按理說，學習國際課程的孩子，以出國留學為目標，并不參加高考，國際課程的開設對于普通中學的學校教育沒有任何沖擊與破壞，是兩條“不相交的平行線”，不應該受“減負”政策的管控。然而，《意見》明確提出了“嚴禁提供境外教育課程”，給英美中學課程亮出了“紅牌”。

　　● 背景提升：不能高枕無憂

　　再細究下去，留學行業(yè)還有更多機構(gòu)會受波及，比如說背景提升機構(gòu)。背景提升，從表面上看是“素質(zhì)的提升”，機構(gòu)也會對其產(chǎn)品進行“花式包裝”，比如“科研”“PBL項目式”“論文發(fā)表”等等，但其本質(zhì)仍然是培訓，這些培訓也繞不開“學科”。

　　而且，這類機構(gòu)不少都以“海外*導師”為宣傳點，《意見》規(guī)定，“聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。”這意味著很多機構(gòu)提供的“海外ms線上教學”項目是違反規(guī)定的。

　　● 資質(zhì)問題至關(guān)重要

　　開展任何教學培訓，都要有辦學許可證

　　還有非常值得注意的一點，那就是培訓機構(gòu)的資質(zhì)問題?！兑庖姟诽岢觯獔猿謴膰缹徟鷻C構(gòu)，“依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓的校外培訓機構(gòu)”。

　　按照政策要求，校外機構(gòu)應具備辦學許可證，方能提供教學培訓業(yè)務。盡管早有此項規(guī)定，但無證辦學的現(xiàn)象并未完全杜絕。尤其是在一些小型機構(gòu)、工作室當中，這類不良現(xiàn)象屢見不鮮。伴隨“雙減”落地，新一輪校外培訓整治以空前之勢展開，這些無資質(zhì)的培訓機構(gòu)將無處遁形。

　　關(guān)于留學行業(yè)內(nèi)涉及培訓的機構(gòu)是否受“雙減”影響，網(wǎng)絡上的討論有很多。針對現(xiàn)有政策的解讀層出不窮，眾說紛紜，但都不具備官方權(quán)威性。

　　“雙減”政策的細則還有很多“補丁”要打，對于學科類與非學科類的界定，未來官方或許也會出臺更清晰的通知。

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　　留學行業(yè)會受誤傷而“涼涼”嗎？

　　2020年以來，留學行業(yè)首當其沖地受到新冠肺炎疫情影響。全球疫情蔓延、出入境受限，讓留學機構(gòu)業(yè)務量大幅下滑。一大批機構(gòu)倒閉，存活下來的也都面臨著快速轉(zhuǎn)型的嚴峻考驗。

　　2021年，全球疫情反反復復，留學機構(gòu)業(yè)務量無法恢復到疫情前的水平，處境仍然艱難。在此情況下，如果再受到“雙減”政策的“誤傷”，無疑是雪上加霜。

　　其實，當前還有一類聲音，表示“‘雙減’將為留學送來春風”。這部分人認為，盡管“雙減”從長期看能夠遏制教育“內(nèi)卷”，但在短時間內(nèi)，失去了校外培訓這根“救命稻草”的家長們，將會陷入更大的焦慮：“不能報班，孩子成績越來越差怎么辦？考不上好學校怎么辦？”或許，他們就會將目光投向出國留學。那么相應地，留學機構(gòu)也會迎來又一個春天。這種觀點也不無道理。

　　政策有多種解讀方式，就現(xiàn)狀來看，與那些宣布轉(zhuǎn)型、破產(chǎn)的培訓機構(gòu)相比，留學機構(gòu)并沒有受到實際的沖擊。

　　其實留學行業(yè)從業(yè)者無需太過擔心會受到政策“扼殺”。在“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”十六字方針引領(lǐng)下，除了對低齡留學“不鼓勵、不提倡”，國家層面對于整體的出國留學事業(yè)一直持積極支持態(tài)度。 

　　2020年6月，在海外疫情最嚴重的時期，教育部等八部門引發(fā)《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，明確提出要“堅持教育對外開放不動搖，主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面。”出國留學無疑是教育對外開放事業(yè)的重要方面，留學生也扮演著國際文化交流使者的角色。

　　總的來說，留學是向陽而生的行業(yè)。不管路途有多少波折險阻，人們向往交流、擁抱世界的共同心愿是不會變的。面對這樣的時代機遇，留學從業(yè)者要隨時關(guān)注國家政策，順應時代潮流，做好本職工作，更好地為留學家庭服務。

　　至于“雙減”帶來的影響，留學從業(yè)者不必過度擔心。“雙減”是為了緩解國內(nèi)教育的“內(nèi)卷”，本質(zhì)目的與出國留學并無沖突，反倒有相互呼應之處。在千軍萬馬過獨木橋的中高考戰(zhàn)場前，留學也是疏散焦慮、提供多樣化選擇的一個出口。

　　對于滿心焦慮的學生和家長來說，不妨將目光投向留學，這也許會是一個適合你們的選擇。

　　文章來源：本文轉(zhuǎn)載自合作公眾號“留學雜志”，以上內(nèi)容僅代表作者本人觀點。