最高人民檢察院與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、教育部、公安部、民政部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)和中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》。

來(lái)源：最高人民檢察院網(wǎng)上發(fā)布廳

《強(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

一、是明確報(bào)告義務(wù)主體，以強(qiáng)化責(zé)任。

《強(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》明確國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類(lèi)組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織及其從業(yè)人員對(duì)侵害未成年人案件有報(bào)告的義務(wù)。同時(shí)，又將“密切接觸未成年人行業(yè)”明確為，依法對(duì)未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的單位、企業(yè)、組織，如教育、醫(yī)療、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)；旅店、賓館，居（村）民委員會(huì)等。

二、是明確應(yīng)當(dāng)報(bào)告情形，便于準(zhǔn)確把握。

《強(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》根據(jù)實(shí)踐中侵害未成年人案件多發(fā)類(lèi)型及常見(jiàn)特征，規(guī)定了性侵、虐待、欺凌、拐賣(mài)等九類(lèi)應(yīng)當(dāng)報(bào)告情形，對(duì)于發(fā)現(xiàn)這些情形的，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)報(bào)告。為了及時(shí)制止犯罪，有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益，規(guī)定發(fā)現(xiàn)“疑似”情形的也要報(bào)告。

三、是規(guī)定了報(bào)告過(guò)程中的注意事項(xiàng)，為下一步及時(shí)準(zhǔn)確處理案件創(chuàng)造有利條件。

報(bào)告責(zé)任主體根據(jù)本意見(jiàn)規(guī)定情形向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)的，應(yīng)按照主管行政機(jī)關(guān)要求報(bào)告?zhèn)浒?。具備先期核?shí)條件的相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、組織及人員，可以對(duì)未成年人疑似遭受不法侵害的情況進(jìn)行初步核實(shí)，并在報(bào)案或舉報(bào)時(shí)將相關(guān)材料一并提交公安機(jī)關(guān)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)保持高度警惕，按規(guī)定書(shū)寫(xiě)、記錄和保存相關(guān)病歷資料。

四、是對(duì)公安機(jī)關(guān)的查處和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作進(jìn)行了規(guī)范，確保及時(shí)依法處理控告和舉報(bào)。

公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)案或舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即接受，并查明初步情況，對(duì)涉嫌違反治安管理的依法受案審查，涉嫌犯罪的依法立案?jìng)刹?，并在受案或者立案后三日?nèi)向報(bào)案單位反饋案件進(jìn)展，在移送審查起訴前告知報(bào)案單位。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)刑事立案?jìng)刹槎涣傅?，?yīng)當(dāng)依法開(kāi)展監(jiān)督。

五、是規(guī)定在報(bào)告、處置過(guò)程中注意保護(hù)救助未成年被害人。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護(hù)救助的，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門(mén)或共青團(tuán)、婦聯(lián)等提供救助；對(duì)于監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲處；發(fā)現(xiàn)存在家庭暴力問(wèn)題的，有關(guān)部門(mén)可以依法代未成年人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年人隱私，私自傳播的應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。

六、是強(qiáng)化履責(zé)保障。

為消除報(bào)告義務(wù)主體擔(dān)心遭受打擊報(bào)復(fù)等思想顧慮，《強(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》中規(guī)定，對(duì)因報(bào)告引發(fā)的糾紛，報(bào)告人不予承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，而對(duì)于干擾、阻礙報(bào)告的組織和個(gè)人則依法追究法律責(zé)任。對(duì)及時(shí)報(bào)案避免嚴(yán)重后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密。

七、是建立制度落實(shí)的督促和追責(zé)機(jī)制。

相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)主管行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)《強(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督。尤其是，國(guó)家監(jiān)委對(duì)健全完善侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度非常重視，參與了文件制定和會(huì)簽。下一步，對(duì)公職人員長(zhǎng)期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)將進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。這些凸顯了制度的“強(qiáng)制性”，從而有效保障制度得以落實(shí)，以發(fā)揮在打擊侵害未成年人犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益方面的應(yīng)有作用。

哪些情況需要報(bào)告？

一、向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的情形：

在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害，疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。

1、未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的；

2、不滿十四周歲的女性未成年人遭受或者疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的；

3、十四周歲以上女性未成年人遭受或者疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的；

4、未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良、意識(shí)不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的；

5、未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣?、死亡情形的?/p>

6、未成年人被遺棄或長(zhǎng)期處于無(wú)人照料狀態(tài)的；

7、發(fā)現(xiàn)未成年人來(lái)源不明、失蹤或者被拐賣(mài)、收買(mǎi)的；

8、發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的；

9、其他嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險(xiǎn)的。

二、向教育行政部門(mén)報(bào)告的情形：

包括義務(wù)教育年齡段的未成年人輟學(xué)、失學(xué)、未成年人在校內(nèi)、園內(nèi)或者本校、本園組織的校外、園外活動(dòng)中發(fā)生人身傷害事故的，存在校園欺凌、性侵害、性騷擾未成年人等與教育相關(guān)聯(lián)的各種被侵權(quán)情形。

不依法履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)

應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任

通過(guò)何種方式報(bào)告？應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并向本部門(mén)主管行政機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)浒福芍鞴苄姓C(jī)關(guān)向同級(jí)人民檢察院通報(bào)情況。

負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報(bào)告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由其主管行政機(jī)關(guān)或者本單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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